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加强宜春生态公益林宣传与保护的几点建议
录入:admin     添加日期:2009-5-8     点击次数:4917

    加强宜春生态公益林宣传与保护的几点建议

                          九三学社宜春市委会    杨永俊

 

一、生态公益林对宜春生态立市的重要意义

生态公益林是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能,主要发挥公益性作用的森林、林木和林地。生态公益林分防护林与特种用途林两大类。防护林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护岸护路林等;特种用途林包括环境保护林、风景林、文化纪念林、自然保存林、实验林、种子林、国防林。

在环境污染不断恶化,人类生存状况令人担忧的当今社会,山川秀丽、树木繁茂、空气清新已经成为宜春市一张闪亮的名片。以生态园林宜居标准来建设我们的城市与乡村,也已经成为近年来政府工作报告的重要内容与鲜明特色。宜春市地处江南山区丘陵地带,河道纵横,湖泊池塘星罗棋布,群山峻岭连绵起伏,由铁路、高速、国道构成立体交通四通八达,文化古迹成密集分布态势,所有这些自然与人文的丰富内涵充分展示了宜春市范围生态公益林范围的广阔与类型的多样。围绕这些自然与人文景观的水源涵养林、水土保持林、农田防护林、护岸护路林、环境保护林、风景林、文化纪念林、种子林等,构成了宜春生态的最基本内容。要建设好宜春市生态园林城市与乡村,必须加强宜春市范围生态公益林保护。

 

二、对宜春生态公益林的认识现状分析

宜春市林业主管部门近年来开始关注生态公益林问题,对宜春范围内的生态公益林进行了初步的摸底调查。在林业局网站公布了全市生态公益林的面积,划分了生态公益林与经济林,并重点介绍国家公益林的分布范围与主要数据。从最近市人民政府还专门下发《宜春市人民政府关于印发贯彻〈江西省人民政府关于继续实施山江湖工程推进绿色生态江西建设的若干实施意见〉》34号文件,其中的不少条款很实用于生态公益林的保护与管理,也说明宜春市政府与林业主管部门已经开始重视生态公益林的保护。

市林业部门尽管开始关注与重视生态公益林保护问题,但与现实中宜春市生态公益林保护的迫切性相比较起来,呈现出其政策的针对性不强与对现实的滞后性等问题。我们有省政府下达的森林保护法规,有省政府关于实施山江湖工程推进绿色生态江西建设的实施意见,但没有专门的生态公益林保护法规与条例。绿化环境保护比较好的青岛、深圳、广州、杭州、南宁等早已经制定了生态公益林保护条例,江苏省甚至制定了全省的生态公益林保护法规。以生态立市的宜春市政府或林业主管部门却没有制定出保护宜春生态公益林的法规或条例。由此看来,宜春市在生态公益林保护法规或条例的制定方面出现了政策法规的严重滞后。

法规或条例制定的滞后反映出政府主管部门对生态公益林概念的含糊及对生态公益林保护重要性的认识不足。有关宜春市生态公益林面积,市林业主管部门于网上发布了两组相距甚远的的数据。一组数据比较具体,全市共区划生态公益林4567万公顷,占全市林业用地面积的449%。其中国家公益林2081万公顷,占全市公益林面积的456%。另一组数据发布于林业局基本情况介绍的网页上,其数据相对简单,宜春市生态公益林基本情况介绍是2769万公顷。这两个相距甚远的数字同时公布在网上,前者有比较具体的比率数字作支撑,后者则来自林业局主页,真不知该以哪个为准。宜春市生态公益林面积出现两个差别如此悬殊的数字,这一情况本身反映出林业主管部门在公益林的类别划分与范围确定上还没有很清晰统一的认识。比如就生态公益林类别,林业部门只从所属关系上作了粗线条的划分,即分出国家公益林,对于私人公益林的情况则不是很清楚。林业主管部门也曾将江河源头、江河干流第一层山脊以内、重要湖泊周围、坡度36°以上山地等划为生态公益林,然在此范围外的林地是否就不属于生态公益林,却没有有进一步的规定。如果公益林只包括这些范围,那么文化景点的林地、主要交通干线附近林地、湖泊附近林地、防风护林地等内容就会处于生态公益林范围之外。

其三,人们对生态公益林还没有多少概念,对生态公益林范围与类别多不清楚,对生态公益林的重要性更没有认识。笔者曾对宜春学院师生进行过就生态公益林知识方面的采访,采访对象中没有一个对生态公益林概念有清楚认识的,也说不清楚生态公益林的范围与类别。知识阶层对生态公益林概念与类别认识不清,更不用说其他知识不多或见识不广的其他职业阶层。如果广大民众对生态公益林没有起码的认识,保护生态公益林就则无从说起。由此可见,通过立法来普及生态公益林知识,已经显得非常必要。

 

三、宜春生态公益林保护问题严重

宜春市在生态公益林保护与管理方面存在着不少问题。

首先,随着林改普遍推行,竹木管制的放松,林民经营山林的欲望被激发,他们过于追求竹木之利可能给生态公益林带来消极影响。砍伐无人看管的公益林竹木,破坏公益林生长环境等现象司空见惯。笔者曾到洪江乡绛桥村一片数百多亩的集体山地进行实地调查。山地在宜春去仰山栖隐寺风景点公路旁。此公路是宜春与吉安两大地级市直接联系的主要通道。山林本身其实也是宜春市郊区一个有待开发的旅游景点,它由瀑布、摩崖石刻、古寺、古塔、珍惜植物红豆杉、竹林、风景林构成。其中最丰富的自然资源是竹子、乔木与灌木,他们长满山坡。这片林地属于绛桥村的集体林地,租给本村一青年经营。这青年耐不住山上的寂寞,常年外出打工,过年回家请人砍几百根竹木卖钱交纳承包费。一山林木常年无人看管,村民们开始了肆无忌惮的砍伐。我们在上山的路上碰到四为村民砍树回来,每人肩两棵大树。下山的路上碰到十多位村民带着砍刀上山。我问村民,对他们砍伐树木政府难道不加管制?他们都说现在林权政策比较宽松,小规模的砍伐没人管理。我想,今天砍几十棵,明天砍几十棵,一年下来就是几万棵,如此砍下去,整山的大树砍不了几年就会被砍光。像这样肆意砍伐公共山林现象在其他风景区也同样存在。

其次,被分划为林产的公益林一旦归属于林民所有,那么林民可能让公益林当经济林来经营,砍伐公益林中的珍惜植物,灌木被砍伐当柴烧或加工为木炭,或用来生产香菇,使公益林的植物品种的多样性与山林灌木与乔木落叶与针叶受影响。笔者曾到万载高村调查公路两旁公益林的保护现状。所看到的景象让我感到生态公益林保护问题的严重性。在万载到高村的公路两边,一堆堆从山上砍伐下来经过修整过的木头准备装车外运,路边原先茂密的丛林现在变得稀疏,有些山被全部砍光,然后种植经济林。名贵樟木被整体迁移,合抱的大树很难见到。你看到的只是单一的经济树木杉树与竹子,这些对保水固土作用不大的植物。植物种类的多样性与丰富性正在丧失,山体植物自我的生态平衡被破坏。

其三,江河源头、江河干流第一层山脊以内,主要湖泊周围,坡度36度以上山地等等公益林区域的环境与植被破坏严重,主要公路与铁路的两边的护基绿化树,路两边山体的裸露岩随处可见,开山取石现象十分普遍。我到袁州区三阳镇酌江溶洞进行调查。作为宜春郊区的风景区,酌江溶洞风景是由溶洞群与人工湖泊合壁构成的。调查的结果让我感到十分的失望,且不说风景口入门处路边与酌江水库边上圈养数千头的猪厂让风景点大煞风景,本来应该是风景秀丽的山湖景观也因为周围山坡上树木被砍伐改种柑橘而遭到严重破坏。我还到了风光旖旎的飞剑潭水库风景区,二坝的风景比较好。一坝风景存在着较大隐患。一坝管辖范围太大,景区内村民过多,一坝四周的山体上树木遭到了比较严重且是长期的砍伐,故那里的树木变得相当的稀疏了,你很难找到原始森林,很难找到合抱古树。我绕湖走了三分之一的路程,就发现有三四处在砍伐树木。砍伐的树木主要当柴火烧。

最后,房地产为了一己私利,肆意在城市周遍的山区圈占地盘,开发楼盘,毁山坏林。政府为了获得房产业的税利,对此采取放任纵容。化成岩森林公园被秀江御景逐渐蚕食,学生们义务植树区全被开发成楼盘。房子密密麻麻,把山给遮蔽了。本来就小得可怜的湿地公园,政府规划部门还要在它的中心地带开出三条又宽又长的水泥路,说是供市民放风筝之用。工业园区建设也实行推山填土,大面积地任意毁坏森林植被,让主要公路沿线的生态公益林大为缩减。交通主要干道两旁的居民建房毫无规划,使护路树木无从栽种;主要干流的淘沙屡禁不止,破坏了河流的生态与河岸的植被树木。凡此等等,不一而足。

 

四、宜春生态公益林立法保护建议及具体措施

针对民众对生态公益林重要性认识不多,生态公益林保护关注不够,为了宜春生态绿色环境的建构,市政府有必要尽早出台《宜春市生态公益林管理条例》,市所辖各县、市、区以及中心城区应该在管理条例基础上制定各自的生态公益林保护实施细则,形成管理条例与实施细则的框架结构,从而能从宏观与微观两方面真正地加强对生态公益林的宣传力度与保护实效。现在,沿海城市如广州、杭州、青岛、南宁、深圳等都制定了各自的生态公益林保护条例,江苏省甚至制定了全省关于生态公益林的保护条例,这些城市经济高度发达,尚且不忽视生态公益林的保护,作为以生态立市的宜春自然应该制定条例来好好保护自己的生态。条例可以作点宏观规定,如阐述生态公益林的概念,范围,类别,制定原委,措施方法。细则应该具体到各县市区生态公益林的方方面面。笔者以为可以从一下几个方面进行规定。

首先,应该明晰全市范围内每一块生态公益林名称、面积、经营性质、业主名称、公益林的主要项目。把这些内容制作成公告牌,竖在各个生态公益林范围四周,让周围民众能比较清楚地知道其身边公益林的情况,以便引起加强对公益林的保护意识与责任。

其次,重点加强江河源头、江河干流第一层山脊以内,主要湖泊周围,坡度36度以上山地等等公益林区域维护与监督。江河源头、江河干流的第一层山脊内林木的重要性要引起政府与一般民众尤其是当地民众的高度重视,因为那里的林木一旦被破坏,则整条河流流量与水质将受到严重影响。同样,湖泊周围的山体植被只有保护好,才能让湖水永不枯竭。故而,如果江河山区与湖泊四周的林木一旦稀疏了,要进行人工补种,要实行封山育林。36度以上的山地梯田,要强制实行退耕还农。要把这三个方面的保护工作纳入国家生态公益林的监管范围,严厉打击在此区域对林木的乱砍乱伐现象。

其三,加强对主要交通通道(如高速公路、国道、省道、铁路干线)、进入城市的公路的郊区段、通往风景旅游区的公路两侧的植树绿化工作,加强对其周边山体的植树绿化工作,防止出现无树公路,防止出现公路两旁山体的光秃秃现象或因挖取石头的毁坏山体现象。公路的功能不能仅仅停留在交通的便利上。改革开放后,人们生活富裕了,房子开始向交通便捷的公路两边做大迁徙,民房像护拦带把我们的主要公路紧紧地包裹起来,民房也就成了游客观赏乡村自然风光的人为屏障。这种护拦似的建房不仅直接妨碍了主要干道风景护路林的栽种,还破坏了主要干道由风景林景观的形成。应该在公路两侧密植多排风景树,以便形成进入宜春之后的一道生态风景。

其四,每一条河流,不论支干流,都要在其两岸种植风景树、护岸树与蓄水树。没有树木掩映的河流不仅没有美感,而且也无法护土固岸,不利于蓄水。自从上世纪农村分田到户后,宜春市范围内绝大多数河流两岸那原先郁郁葱葱的树木植被都遭到不同程度的砍伐,挖沙活动的长期猖獗屡禁不止,及农民只顾一己私利随意在河流两岸栽种菜蔬或开沟取水排水,严重损毁破坏堤岸被,破坏植被,这些长期的破坏行为导致了今天河流的千疮百孔景象,影响了生态城市的形象。所以对河流的植树的恢复工不仅十分必要,而且势在必行。河流经过的县市乡镇村各级政府要拿出切实可行的办法,争取在十一五计划内完成河岸植树,只有绿化与美化我们的河流,我们的生态立市才能真正让游客产生深刻的印象。

其五,要纠正工业园建设以为开山毁林的模式,依山就势建造工业园应该是以后的新思路。即使推土必要,也应该把山上值得保护的珍贵木材,如数十百年树龄的樟树、栗树、红豆杉、银杏树等能保留保留,不能保留的争取移植,以便把它们组合到未来工业园绿化的群里。要特别制止房产开发商任意的毁山开发楼盘行为。山水本来优美的地方历来是生态公益林比较茂盛的地方,开发商的开发只有是以牺牲生态公益林为代价。

其六,加强对生态公益林看护者的补助力度,提高生态公益林的补偿数额。生态补偿经费应该纳入地方政府财政预算。要让看护生态公益林的单位与个人能得到实际的经济效益,以增强他们对保护生态公益林的积极性与责任感。

 

总而言之,宜春市生态园林城市的定位不是一个空口号,而是要在生态公益林保护上做切切实实的工作。生态园林城市建设不仅是一个复杂的工程,还是一个关系祖孙后代的长远规划,我们决不能短视。只有在细节上做好每一件事情,在诸如河流两岸、主干道两岸及其周边山体、风景区路边种植树木形成风景带这样的小事上下实实在在的工夫,我们的生态环境优势才能真正建立起来。我们已经有太多的条例规章,可是我们却一直管不住我们规章里所禁止的行为,这其中的主要原因是,我们的规章制定者只关心规章条文的制定,以应付上级的检查,而不管规章的落实与否。我如今建议制定生态公益林管理条理与实施办法,是希望有关部门既制定条例与实施办法,更重在落实条例与实施办法,因为它关系到我们自己未来的生存环境与生存质量。

主办单位:九三学社宜春市委员会

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