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迎挑战抓机遇 积极应对人口老龄化社会
录入:admin     添加日期:2012-9-20     点击次数:3139
                                                                                    迎挑战抓机遇 积极应对人口老龄化社会
                                                                                             (朱均安)
    人口老龄化是21世纪将面临的严峻挑战,已成为全球性、战略性的社会问题。根据联合国教科文组织的定义,老龄化社会是指一个国家或一个地区60岁以上人口占总数的10%以上,或65岁以上人口占总数的7%以上。人口学家预测,未来100年里,我国人口不断老龄化,2053年老龄化增速达最大。目前我国已进入老龄社会,到2015年,65岁以上比例将达到9.8%,2030年65岁以上老年人口将首次超过0-14岁少儿人口,2037年65岁以上人口占比超过20%。按照概率分布理论,宜春人口年龄结构中的老龄化速度及老龄人口占比与全国的结果相近。
一、人口老龄化对经济社会发展产生的影响
    快速人口老龄化对经济发展速度及国民收入分配及再分配、投资、消费、储蓄、税收、财政支出等带来相关影响。
    1、延缓经济发展速度。劳动年龄人口比重持续下降,导致劳动力不足,且老年人退休后,动用储蓄维持生活,社会总储蓄下降,用于发展的资本积累相对减少,从而对经济发展将产生负面影响。
    2、加重社会经济负担。在正常情况下,老年人经济负担需求随社会经济发展下降,而老年人生活负担需求会随经济发展提高。考虑到护理的机会成本,生活负担会转化为经济负担。如果未来老年人收入的提高比生活成本提高的速度低,老年人经济负担会提早出现或加剧。
    3、增加社会保障压力。人口老龄化的快速发展加重了养老保障负担,增加了医疗消费支出压力。农村刚开始建立社会养老保险,医疗保障水平比城市差,农村社会保障压力比城市更大。
    4、冲击家庭养老模式。目前农村老年人以家庭养老为主,城市老年人以社会养老为主。一个城市家庭中,夫妻2人要养育1个子女并赡养4名老人,将来子女、特别是独生子女,即使主观上愿照顾、帮助老人,客观上也会力不从心。随着人口老龄化的加快,导致两代人利益分配产生矛盾,心理受到冲击,对社会稳定与和谐、消除贫困、实现社会公平产生消极影响。
    5、带来老龄化消费机遇。越来越多的老年人口为老年人的医疗保健服务、日常生活用品、家政服务、娱乐活动、特殊住房及基础设施等带来了广泛的需求,它是以盈利为目的,能满足社会再生产的需求,使之成为新的朝阳行业,能够增加就业,缓解社会就业压力。
三、应对人口老龄化社会的建议
    1、提高认识,科学规划,改革管理。
    应以科学、积极的态度迎接人口老龄化的挑战,要认真研究人口老龄化可能产生的消极后果,尽量避免或减缓对经济社会的消极影响,发挥对经济社会的积极影响。要及早制定与人口、资源、环境和经济社会发展相协调的总体战略规划,使其融入社会保障和社区服务体系中。要建立和完善与之相应的法律法规,做到有法可依。应规范相关部门工作,明确职责,加强各部门间的协调合作,避免定位偏差,提高工作效率。应推进老龄工作管理体制改革,考虑将“老干局”改为“老委办”,工作对象由老干部扩大到老年人,然后与计生委合署办公,既不增加编制,又有利于养老金的正确使用,还可发挥计生委公务人员的专业才干。
    2、积极探索养老和社会保障新模式。
    现已初步形成了养老、医疗、失业保险及低保等社保体系,但不够健全和完善,与发达国家比还有相当大的差距,城镇居民覆盖面欠广,农村刚开始起步。要确保社保、医保、低保按时足额发放,要扩大社保、医保、城市医疗救助覆盖面,要建立和完善养老金标准、最低生活保障水平的正常调整机制。要积极倡导社会养老与自我养老相结合,要开展针对老年人的扶贫活动。要积极推进“公平社会养老保障机制”改革,缩小城乡养老保障差距,把农村计划生育家庭养老保障建设作为突破口,特别要向独生子女家庭、纯女户倾斜。
    3、大力发展社会化养老服务体系建设。
    养老模式可分为居家养老和机构养老两种,现阶段把发展社会化养老服务与市场机制结合起来,才能使之富有生命力。各级政府要肩负起积极应对人口老龄化挑战的社会历史责任、民生保障责任和财政投入责任。要积极探索建立包括护理、医疗、文化在内的社会化养老服务体系,拓宽服务范围,灵活服务方式,满足家庭与社区养老服务的多元化需求。要加大财政投入,大力兴建公办福利院。居家养老属于社会保障体系,居家护理补贴应在各级财政预算中单独列项,并形成逐年增长的机制,以确保居家养老经费来源的确定性和稳定性。要鼓励社会团体、慈善机构、民营、个人等社会力量兴办养老机构或投资养老服务,在产业政策扶持下,通过税务减免、财政补贴及其它优惠政策,使社会养老机构和社区养老服务业成为有利可图,自我循环发展的公共基础服务产业。
    4、积极推进度假养老事业发展。
    宜春是生态旅游城市, 在度假养老上有得天独厚的条件。要大力吸引外地,特别是沿海发达地区的老年人到我市度假养老。要注意发挥城乡比较优势,把度假养老事业融入新农村建设体系中,组织城市老年人离开现居住地,到城郊或农村居住养老。政府应创造条件,由社会投资,市场配置资源,充分利用农村集体建设用地、空置农房,鼓励城市居民到农村养老,减轻城市养老压力,培育农村经济新增长点。
    5、培育养老服务人才队伍体系。
    要利用现有卫生院校,建立社区养老服务人才培训基地,有计划的对现有人员强化培训,对考核合格者发给上岗证书。要培养高素质的社区管理和专业服务人员,为社区的长期发展储备人才资源。要通过公开招考、招聘和定向培养,吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到社区工作,同时要吸收有一定技能和业务素质的下岗职工到社区养老服务岗位上来。要充分调动社会各界参与,借鉴国外的“义工”制度,由政府倡导,为每个志愿者建立档案,社区为中青年志愿者和学生活动提供平台,作为他们以后升学、奖励等方面的依据。要建立老年社会组织,鼓励老年人参与社会服务和居家养老服务。
    6、积极引导、扶持老龄产业健康发展。
    要制定鼓励老龄产业发展的倾斜政策,吸引企业或社会力量向老龄产业投资,促进老龄产业良性、快速发展。老龄产业企业应针对老年人的消费内容、能力、偏好、行为、方式、观念、习惯等,深入开展市场调研,研究开发针对性的消费产品。老龄产业的发展还需要人才、知识及其他智力因素的投入,要注重培养高水平的老龄产业从业人员。
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